2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?024年1月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。

　　人才是塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的決定因素

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力以新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力三大基本要素“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象”變革，代表著更高的全要素生產(chǎn)率水平，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下反映人才主導(dǎo)、體現(xiàn)技術(shù)賦能、適配動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高效能生產(chǎn)力。這其中，作為創(chuàng)造者和使用者，人才是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中最活躍、最具決定性意義的能動(dòng)主體。

　　人才在創(chuàng)造和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中具有決定作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要以人才發(fā)展理念和人才工作體系之“新”，促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才創(chuàng)新效能之“質(zhì)”，把人才切實(shí)融入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的全過程中。

　　從要素組合看，高水平創(chuàng)新人才供給是前提。只有依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)力才能使用新型生產(chǎn)工具來改造新型生產(chǎn)對(duì)象，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的能動(dòng)要素，直接決定了多種生成要素配置組合的效率和生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升水平。所以，人才是科技創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本支撐和核心要素。

　　從結(jié)構(gòu)類型看，新興領(lǐng)域的核心技術(shù)人才是關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為載體，重點(diǎn)聚焦技術(shù)含量高的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式，需要的是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高精尖人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才，核心任務(wù)包括推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“卡脖子”技術(shù)人才聯(lián)合攻關(guān)和新興前沿交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新人才前瞻布局。

　　從價(jià)值功能看，創(chuàng)新策源是人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的核心。新質(zhì)生產(chǎn)力更加強(qiáng)調(diào)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，創(chuàng)新人才集聚就要以增強(qiáng)原始創(chuàng)新引領(lǐng)力為導(dǎo)向，聚焦底層共性技術(shù)突破創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法，產(chǎn)出更多重大原創(chuàng)性成果，以基礎(chǔ)研究促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的題中之義。培育新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新的深度介入，而創(chuàng)新需要更多高素質(zhì)人才，人才培養(yǎng)則需通過高水平的教育發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，教育—科技—人才形成高水平動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)體系。這與黨的二十大報(bào)告提出的要求是一致的：“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。教育、科技、人才一并納入生產(chǎn)力要素框架之中，通過三者協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的加速躍升。

　　加快培育壯大高精尖戰(zhàn)略人才力量

　　人才隊(duì)伍的量變過程催生生產(chǎn)力的質(zhì)變，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底要靠國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”。戰(zhàn)略人才力量?jī)?nèi)涵的演進(jìn)與拓展，體現(xiàn)了當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)的問題導(dǎo)向和國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，錨定了實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)應(yīng)的人才資源開發(fā)重點(diǎn)，這與新質(zhì)生產(chǎn)力價(jià)值取向是相一致的。

　　堅(jiān)持工程牽引，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才梯隊(duì)。發(fā)揮重大人才項(xiàng)目聚才用才的引領(lǐng)作用，成建制體系化打造新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖人才集聚力度，大力引進(jìn)培養(yǎng)具有科技前沿引領(lǐng)力、創(chuàng)新資源集聚力、國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的世界一流人才，完善戰(zhàn)略科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制，“一事一議”按需配置創(chuàng)新資源，帶動(dòng)建設(shè)高水平人才梯隊(duì)。圍繞重點(diǎn)核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，加快科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，依托重大項(xiàng)目組建協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金集成支持，給予充分財(cái)務(wù)支配權(quán)和創(chuàng)新自主權(quán)。培養(yǎng)大批青年科技人才后備力量，設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，建立拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機(jī)制，給予接續(xù)培養(yǎng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，讓青年人才有機(jī)會(huì)有條件挑大梁、當(dāng)主角。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，加大核心領(lǐng)域人才開發(fā)力度。新產(chǎn)業(yè)是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前沿交叉領(lǐng)域，大力集聚急需緊缺人才，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以人才布局搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，優(yōu)先打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快儲(chǔ)備能夠產(chǎn)生顛覆性技術(shù)變革、引領(lǐng)未來創(chuàng)新發(fā)展的人才資源和人才集群；加速集聚數(shù)字化人才，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。重視卓越工程師和高技能人才培養(yǎng)，鍛造一批技術(shù)創(chuàng)新能力突出、善于解決復(fù)雜工程問題、凝聚工匠精神的復(fù)合型工程技術(shù)技能人才。

　　堅(jiān)持引育并舉，提高人才供給自主可控能力。統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩種資源，用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加大人才引進(jìn)培育力度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展注入原動(dòng)力。堅(jiān)定走好人才自主培養(yǎng)之路，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化科教協(xié)同和產(chǎn)教融合育人，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的人才自主培養(yǎng)模式，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。著眼應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的適配性供給和前瞻性布局，加快培養(yǎng)急需緊缺人才和高水平復(fù)合型人才。同時(shí)，堅(jiān)持聚天下英才而用之，拓展海外引才網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化引才方式方法，全方位搭建引才用才集成平臺(tái)，以更加積極更加開放更加有效的政策精準(zhǔn)靶向引進(jìn)一批拔尖人才，在世界范圍吸引和配置人才資源。

　　突出使命導(dǎo)向推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

　　堅(jiān)持政府有為和市場(chǎng)有效相結(jié)合，以塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系為主線，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)生產(chǎn)力的躍遷。

　　充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就要用好我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好重大項(xiàng)目、重要制度、重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要，探索有組織科研范式，建制化、成體系推進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新，完善人才特殊調(diào)配、集成支持、協(xié)同創(chuàng)新等機(jī)制，依托國(guó)家重大科技項(xiàng)目支持人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨部門開展聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。以加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為抓手，積極打造區(qū)域協(xié)同、重點(diǎn)突出、分布合理的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才高地和人才集聚平臺(tái)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，形成有益于匯聚新型生產(chǎn)要素的中國(guó)特色人才制度體系優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是新型工業(yè)化和新質(zhì)生產(chǎn)力的微觀主體。支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，首先就要突出企業(yè)承載科技創(chuàng)新人才主體作用，激發(fā)企業(yè)人才引育、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的內(nèi)在動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，向用人主體充分授權(quán)，賦予企業(yè)職稱評(píng)審、技能等級(jí)評(píng)定、人才舉薦、經(jīng)費(fèi)管理等更多自主權(quán)。注重優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽頭、高校院所支撐、上中下游企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。精心培育科技型企業(yè)家，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，建立健全激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力的制度機(jī)制。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，突出戰(zhàn)略目標(biāo)和使命導(dǎo)向，分類構(gòu)建國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)前沿研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，及時(shí)增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)專門通道，探索將創(chuàng)新成果、發(fā)明創(chuàng)造、典型案例等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行靈活的薪酬分配制度，兼顧短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)、物質(zhì)與精神激勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)專精特新領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度。切實(shí)為人才減負(fù)松綁，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，引導(dǎo)各類人才潛心研究，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)力量。

　　構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的人才創(chuàng)新生態(tài)

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新動(dòng)能的生產(chǎn)力，疊加了數(shù)字賦能、綠色低碳、人才驅(qū)動(dòng)等新要求。要把激發(fā)人才創(chuàng)新活力的要求貫穿培育新質(zhì)生產(chǎn)力的全過程，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為導(dǎo)向，以多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)為主線，加快建立以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。促進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化政府職能管理部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和政策集成，加速技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等生成要素的集聚與互動(dòng)，以人才鏈為紐帶使之良性循環(huán)、有效貫通，營(yíng)造四鏈深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配置創(chuàng)新要素，加快建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨組織跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立健全“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機(jī)制，以變革性技術(shù)賦能衍生新興產(chǎn)業(yè)。完善工作統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，增強(qiáng)人才培養(yǎng)水平和自主可控能力，推動(dòng)人才在鏈條上自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，用好用活人才第一資源，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力支撐。更好發(fā)揮資本賦能作用，因地制宜創(chuàng)設(shè)科技金融產(chǎn)品和人才金融業(yè)態(tài)，為各類主體各個(gè)環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)有效的資金支持，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　以數(shù)字賦能、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！彪S著數(shù)據(jù)要素的融入，以數(shù)字賦能為特征的新產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵陣地。一方面，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，制定人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域數(shù)字人才發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整數(shù)字學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快建立多層次、多類型、跨區(qū)域的新一代數(shù)字人才培養(yǎng)體系；在職業(yè)教育、終身教育、企業(yè)教育等體系中融入數(shù)字技能和數(shù)字思維培訓(xùn)模塊，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。另一方面，加大集成式的人才服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，探索“新基建+未來產(chǎn)業(yè)+人才服務(wù)”的全周期場(chǎng)景設(shè)計(jì)機(jī)制，構(gòu)筑一體化人才服務(wù)新模式，打造立體式人才服務(wù)綜合體，持續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，全面營(yíng)造“尊重人才、成就人才”良好環(huán)境，以人才生態(tài)吸引力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

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